Національна політика СРСР в роки перебудови

Національна політика СРСР в роки перебудови

“Тепер устає питання: кого висунути міністром закордонних справ. Нам не

знайти другого Громико з його досвідом, знанням проблем зовнішньої

політики. Але і сам Андрій Андрійович колись починав свій шлях у дипломатії

не з таким досвідом і знаннями, які має зараз. На Тегеранській конференції

він, звичайно, був не таким, як нині...”[5;57]

Кваліфікованих дипломатів у нас багато. Досвідчений працівник

Корнієнко. Слабше Мальцев. Як на партійній, так і на дипломатичній роботі

був Червоненко. У поле зору - Добринін. І все-таки думки в нас пішли в

іншому напрямку. На посаду міністра потрібна велика фігура, людина з нашого

з вами складу...”[2;364] І Горбачов запропонував кандидатуру

Э.А.Шеварднадзе. Як було заведено з Генсеком ніхто сперечатися не став і

його кандидатура було одноголосно затверджене.

Э.А.Шеварднадзе не займався до цього питаннями зовнішньої політики, і

тому призначення на посаду міністра закордонних справ, за його словами,

було для нього повною несподіванкою. З 1 липня 1985 р. по 16 січня 1991 р.

він був на цій посаді п'ять років і шість з половиною місяців, тобто майже

всю перебудову. У своїй книзі “Мій вибір” Едуард Шеварднадзе так описує

свій перший робочий день і зустріч з заступниками міністра закордонних

справ на Смоленській площі: “...становище в мене - гірше не придумаєш.

Здивувати вас пізнаннями в зовнішній політиці не можу. Можу лише обіцяти,

що буду працювати так, щоб мені не було соромно перед вами, а вам - за

мене. І все-таки, не упевнений, що з цього що-небудь вийде. Мені доведеться

особливо важко на тлі авторитету Андрія Андрійовича Громико і тієї

спадщини, що він залишив. Що я в порівнянні з ним, крейсером світової

політики? Усього лише човен. Але - з мотором”.[15;86] Ось таку

характеристику дав собі новий міністр.

На передодні поворотного ХХVІІ з'їзду КПРС, у період його практичної

підготовки 15 січня 1986 р. була опублікована Заява Генерального секретаря

ЦК КПРС, у якій була висунута конкретна, розрахована на точно визначений

термін - до кінця нинішнього століття - програма заходів, спрямованих на

повну і повсюдну ліквідацію ядерного й іншого видів зброї масової поразки.

Ця акція Горбачова, з одного боку, підвищила інтерес закордонних країн до

процесів, що стали відбуватися в СРСР, і, з іншої, - затвердила Горбачова

як політика.

На ХХVІІ з'їзді КПРС, який відбувся у лютому-березні 1986 р., була

прийнята нова філософія зовнішньої політики Радянського Союзу.

Головною зовнішньополітичною метою на з'їзді була названа мета

забезпечення радянському народу можливості трудитися в умовах міцного миру

і волі. Виконання цієї мети, на думку керівництва, лежало в припиненні

підготовки до ядерної війни, боротьбі проти гонки озброєння і збереження і

зміцнення загального миру.

Рішення ХХVII з'їзду випливали з характеристики сучасного світу:

1) характер нинішньої зброї не залишає жодному державі шансів

захистити себе;

2) безпека може бути тільки загальною;

3) світ знаходиться в процесі стрімких змін.

На з'їзді було вирішено, що центральним напрямком зовнішньої політики

СРСР на майбутні роки повинна стати боротьба за реалізацію висунутої в

Заяві Генерального секретаря ЦК КПРС від 15 січня 1986 р. програма знищення

зброї масового винищування і запобігання військової небезпеки.

“Наш життєвий, національний інтерес у тому, щоб із усіма сусідніми

державами в СРСР були незмінно добрі і мирні відносини”, - було заявлено на

з'їзді.[6;80]

У новій редакції програми КПРС ми читаємо, що СРСР виступає за

підтримку і розвиток відносин з капіталістичними державами на основі

мирного співіснування.

ХХVІІ з'їзд не був схожий на попередні з'їзди і став прогресивним

явищем як у внутрішній, так і в зовнішній політиках, але разом з тим

залишалося і багато застарілих комуністичних догм, що заважали розвитку

зовнішньої політики СРСР. Так, наприклад, залишалося застаріле

формулювання: “мирне співіснування держав з різним суспільним ладом є

специфічною формою класової боротьби” (це формулювання було вилучено з

обігу в 1988 р.). “Форма класової боротьби” неминуче спричиняла погляд на

світ як на поле перманентної боротьби систем, таборів, блоків.[15;98]

Стерти з розумів людей цей образ - одна із самих головних задач в

умовах мирного розвитку, коли встають такі погрози людству, що погрожують

йому повною загибеллю, - термоядерна війна, екологічна катастрофа, розвал

світогосподарської системи.

Для цього треба було дати знак, що час ворожнечі і недовіри закінчився

і є дійсно гідні орієнтири консолідації в ім'я виживання.

Теза про людське життя як вищої цілі суспільного розвитку, що пролунав

у доповіді Горбачова на з'їзді, згодом був розгорнутий в імперативну

категорію пріоритету загальнолюдських цінностей.

Забезпечення безпеки і рішення всіх спірних питань винятково

політичними засобами, іншими словами - констатація верховенства сили

політики над політикою сили.

Вкрай важливий як з теоретичної, так і з практичної точок зору висновок

на з'їзді про те, що безпека - неподільна: у двосторонніх відносинах вона

може бути тільки взаємною, а в міжнародних вона може бути тільки загальною.

Безсумнівно, що це був крок вперед у доктринальній основі зовнішньої

політики Радянського Союзу, але в цілому з'їзд міг бути розглянутий як

черговий пропагандистський хід радянського керівництва, тому в подальших

зовнішньополітичних документах радянська сторона пропонувала зовсім

конкретні дії для досягнення тих цілей, що були зафіксовані в з'їздівських

документах.

Говорячи в загальному про ХХVІІ з'їзд, можна виявити орієнтири, що

одержало міністерство закордонних справ для проведення східної політики

Радянського Союзу. Відмовитися від “мертвих”, жорстко фіксованих позицій на

користь розумних взаємоприйнятих компромісів. Вести переговори до балансу

інтересів. Розблокувати регіональні конфліктні ситуації. Нормалізувати

відносини з країнами, з якими в СРСР були складні відносини. Будувати

відносини із сусідами на основі поваги їхніх інтересів, принципу

невтручання в їхні внутрішні справи.

Усе це повинно було втілитися в практичній політиці.

Після з'їзду 28 травня 1986 р. була проведена закрита нарада

відповідальних працівників МЗС за участю послів, на якому виступив

Горбачов. На основі ХХVII з'їзду він зробив висновки про те, що мир є

найвищою цінністю. Ядерну війну виграти не можна. Генеральний секретар

заявив, що потрібна зовнішньополітична активність у всіх напрямках.

Ключовими напрямками в Азії Горбачовим були названі Японія, Китай, Південно-

Східна Азія, Індонезія, Австралія, Нова Зеландія.[5;49]

Для того, щоб показати подальшу приверженість Радянського Союзу йти

далі по шляху діалогу і продемонструвати прихильність утілення нового

політичного мислення в східній політики країни, 28 липня 1986 р.

М.С.Горбачов виступив зі знаменитою мовою у Владивостоці.

Радянський лідер заявив, що стара схема підходу СРСР до східної

політики повинна бути замінена на нову. Була позначена позиція Радянського

Союзу у відношенні КНР і Японії (про яку буде сказано більш докладно в

наступних главах реферату), пролунали слова й у відношенні

Афганістану.[5;146]

Головні пропозиції радянської сторони в Азії полягали в наступному:

По-перше, Радянський Союз виразив свою рішучість у регіональному

врегулюванні в Афганістану, Південно-Східній Азії і Кампучії. Але

відзначив, що багато залежить від нормалізації китайсько-в'єтнамських

відносин.

По-друге, СРСР виступив за припинення поширення і нарощування ядерної

зброї в Азії і на Тихому океані.

По-третє, Горбачов заявив, що радянська сторона виступає за початок

переговорів про скорочення військових флотів і за поновлення переговорів по

перетворенню Індійського океану в зону миру. Так само було запропоновано

Сполученим Штатам відмовитися від військової присутності на Філіппінах в

обмін на поступки Радянського Союзу.

По-четверте, Радянський Союз був за скорочення збройних сил і звичайних

озброєнь в Азії до меж розумної достатності.

По-п'яте, радянський лідер заявив, що прийшов час провести переговори

по обговоренню мір довіри і незастосування сили в регіоні.

У вересні 1988р. у Красноярську пролунали нові пропозиції радянської

сторони. Тоді СРСР відмовився від нарощування ядерної зброї в АТР і призвав

слідувати такому ж прикладу США й ін. ядерним державам. Радянський Союз

пропонував провести консультаціям між основними військово-морськими

державами про ненарощування тут військово-морських сил і обговорити на

багатобічній основі питання про зниження військового протистояння в

районі, де зближаються узбережжя СРСР, КНР, Японії, КНДР і Південної Кореї.

Знову пролунала пропозиція про те, що якщо США відмовиться від своїх

військових баз на Філіппінах, то СРСР - від бази в бухті Комрань.[14;177]

Радянський керівник виступив за безпеку морських комунікацій і запропонував

не пізніше 1990р. провести міжнародну конференцію про перетворення

Індійського океану в зону миру. У висновку своєї мови в Красноярську

М.С.Горбачов повідомив, що Радянський Союз готовий на будь-якому рівні, у

будь-якому складі обговорити питання про створення переговорного механізму

для розгляду пропозицій, що відносяться до безпеки в АТР.

2.4. Соціально-економічна і політична ситуація в період перебудови.

Перебудова була особливим, суперечливим етапом в історії суспільства і

держави. З самого початку фундатори перебудовних процесів, виходячи із

своїх комуністичних поглядів на суспільство, планували здійснення лише

косметичних заходів. Але поступово виявилось, що замало обмежитися, хай

навіть прискореними, змінами в соціально-економічній сфері. Слід було

кардинально змінити погляди на соціалізм. Проте це не влаштовувало тих, хто

перебував при реальній владі, користуючись привілейованим становищем. Це

зумовило відкритий чи завуальований, нерідко відчайдушний опір з їх боку

прогресивним починанням.

По суті перебудова виявилась типовою, з усіма притаманними їй

обмеженнями "революцією зверху". Вона замишлялась як обмежена в часі,

упорядкована, суворо контрольована серія заходів. Розвиток подій, однак,

швидко зламав цю надуману схему.

Політична система, що склалася у середині 80-х років, зумовила

неминучість деяких особливостей перебудови. Зокрема, вона могла розпочатися

лише у випадку приходу на вищі партійні та державні посади політиків,

здатних переглянути застарілі стереотипи, виробити нові підходи до аналізу

розвитку суспільства.

У березні 1985 р. на пост генсека ЦК КПРС був обраний М.Горбачев,

наймолодший на той час член політбюро. Це було свідченням прагнення певної

частини партапарату дещо модифікувати чинну соціально-економічну систему.

Незабаром відбувся квітневий (1985 p.) пленум ЦК КПРС, на якому багато

питань суспільно-економічного життя були поставлені по-новому. Був

проголошений курс на прискорення соціально-економічного розвитку країни.

Проте багато із наміченого на практиці не було здійснено.

Висунута програма перетворень передбачала, зокрема, істотну перебудову

організаційних структур, форм, стилю діяльності органів управління.

Важливим елементом цієї роботи в Україні мала стати реалізація Генеральної

схеми управління народним господарством республіки, яку розглянула і, в

основному, ухвалила Верховна Рада УРСР на своїй позачерговій сесії у квітні

1988 p. Схемою забезпечувалися організаційні основи для переходу від

адміністративно-командних до економічних методів управління, створювалися

умови для втілення в життя Закону СРСР від 30 червня 1987 p. "Про державне

підприємство (об'єднання)".

Під час реалізації Генеральної схеми було ліквідовано 103

республіканські органи управління, здійснено передачу багатьох

управлінських функцій місцевим органам, підприємствам та об'єднанням.

Взагалі кількість працівників управління республіканського рівня зменшилася

удвічі. Обласна ланка управління скоротилася більш як на третину, були

затверджені схеми управління народним господарством областей, міст Києва та

Севастополя. Згідно з новими вимогами визначалися основні напрямки

діяльності Ради Міністрів УРСР і більш досконала структура її апарату. Було

ліквідовано 14 міністерств і відомств, 83 організації середньої ланки,

реорганізовано управління галузями важкої промисловості, укрупнено 1500

підприємств, цехів, дільниць тощо.[2;136]

У другій половині 80-х років було здійснено низку заходів щодо

підвищення ефективності виробництва, удосконалення програмно-цільових

методів планування, забезпечення управління науково-технічним прогресом,

створення міжгалузевих науково-технічних комплексів, опорних пунктів та

інженерних центрів. Підприємства і об'єднання всіх виробничих галузей

народного господарства республіки були переведені на повний госпрозрахунок

і самофінансування. Ширше впроваджувалися орендні відносини, кооперативні

форми господарювання. Розгорнулася робота по створенню асоціацій,

концернів, малих підприємств та інших організаційних структур.

У 1989 р. в нових умовах господарювання працювали всі підприємства та

об'єднання виробничої сфери республіки і частково невиробничих галузей

народного господарства. На кінець року на орендний підряд перейшли 180

підприємств промисловості, 68 будівельних організацій, 41 підприємство

роздрібної торгівлі, 35 — громадського харчування, 38 — побутового

обслуговування.[1;312] Значна увага приділялася ресурсозбереженню, повному

включенню до господарського обороту вторинної сировини і відходів

виробництва.

Важливим елементом економічних перетворень в Україні стали заходи щодо

структурної перебудови народного господарства. Адже структура економіки, що

історично склалася, тривалий час залишалася орієнтованою в основному на

виробництво засобів виробництва, добування сировини й палива. На Україну

припадало близько половини всього виробництва чавуну в СРСР, 40% — сталі та

прокату, третина — видобутку вугілля, 60% — залізної руди тощо. Питома вага

основних виробничих фондів галузей групи "А" в Україні складала на початок

90-х років 70%.[5;156]

Неабиякі труднощі в розвитку народного господарства України були

зумовлені тим, що плани складалися в центрі, в Москві, республіка ж була

позбавлена основних прав. 96% продукції вироблялося на підприємствах

союзного підпорядкування, на діяльність яких уряд України, місцеві Ради

народних депутатів не мали змоги впливати належним чином.

Скрутне становище склалося у сільському господарстві. Фондоозброєність

тут була нижчою на чверть, енергоозброєність — на 42% від інших галузей.

Вкрай загострилася демографічна ситуація. За останні 15 років чисельність

сільського населення зменшилась на 3, 5 млн. чоловік.[8;74] У ряді регіонів

України люди пенсійного віку становили половину сільських мешканців.

В Україні велися пошуки шляхів більш ефективного господарювання на

селі. Був утворений Держагропром, з листопада 1991 p. реорганізований у

Міністерство сільського господарства. З'явилися нові форми підприємств:

агрокомбінати, агрофірми й агро об’єднання. Були зроблені перші кроки в

напрямку розвитку колективного, сімейного та інших видів підряду. На кінець

1989 р. на орендному підряді працювали уже 529 колгоспів і

радгоспів.[10;347]

В період перебудови велика увага стала приділятися розвитку на селі

особистих підсобних господарств, колективного садівництва, створенню

афарних цехів, підприємств та організацій.

В цілому слід відзначити, що економічна реформа перших років перебудови

не дала відчутних результатів. Це було зумовлено, по-перше, тим, що сама

модель реформи, сконструйована в центрі, об'єктивно призводила до розладу

економічних відносин. По-друге, переведення підприємств на самофінансування

в умовах відомчого диктату було руйнівним для економіки. Регламентоване

згори планування підштовхувало підприємства до збільшення своїх прибутків

не за рахунок ефективності та якості роботи, а за рахунок підвищення цін. А

це неминуче призводило до повного ігнорування інтересів споживача,

неконтрольованого зростання грошових виплат на виробництві, порушення

договірних зв'язків.

Від стану економіки залежала ефективність соціальних програм. Ще на

початку реформістських процесів планувалася розробка спеціальної програми

соціальної перебудови. Передбачалося інтенсивне нарощування виробництва

товарів народного споживання й обсягів платних послуг населенню,

перепрофілювання з цією метою багатьох підприємств важкої промисловості,

воєнно-промислового комплексу, зміцнення матеріально-технічної бази

основних товаровиробничих галузей. Велику роль у розв'язанні соціальних

проблем мали відіграти самі підприємства та місцеві органи влади.

Слід відзначити певні досягнення на цьому шляху. Так, темп приросту

інвестицій, спрямованих на невиробниче будівництво, в Україні майже удвічі

випередив збільшення виробничих капітальних вкладень. В результаті цього

з'явилася можливість більш активно здійснювати будівництво житла, шкіл,

дитячих дошкільних закладів, лікарень. Переважна частина житла будувалася

господарським способом. Розпочалася приватизація квартир. Здійснювались

централізовані заходи щодо підвищення заробітної плати працівникам охорони

здоров'я, соціального забезпечення, культури. Були передбачені додаткові

пільги по оплаті праці у вугільній промисловості.

Підприємства отримали можливість підвищувати заробітну плату, соціальне

захищати своїх працівників за рахунок власних ресурсів. Однак, як

виявилося, цей процес мав і зворотний бік. Уряд СРСР після 1987 p. прийняв

11 постанов про підвищення заробітної плати, але без будь-якої компенсації

в обсягах виробництва. За два роки (до літа 1989 p.) грошові доходи

населення зросли на 105 млрд. крб. або на 23%, тобто приблизно на стільки

ж, на скільки за попередні сім років. До цього слід додати неотоварені

карбованці, які вже мало населення. Результатом стало те, що в Україні,

наприклад, грошова маса без забезпечення товарами збільшилася на 10 млрд.

крб. А це викликало різке розбалансування споживчого ринку.[10;38] Поряд з

цим спостерігався активний вивіз товарів за межі республіки, поширювалася

спекуляція, запанував "чорний ринок". Усе це болісно відбивалося на

інтересах більшості споживачів, перш за все соціальне слабо захищених

верств населення.

В Україні з 1 січня 1991 p. було розпочато реформу цін. Але введення

нових закупівельних й оптових цін, які стосовно товарів народного

споживання часто перевищували діючі роздрібні, створило для більшості

промислових підприємств критичну ситуацію. Це призвело до порушення

госпрозрахункових відносин при реалізації продукції, і як наслідок — до

порожніх полиць магазинів.

Довелося запровадити нові державні фіксовані, регульовані й вільні

роздрібні ціни. Цей вимушений, досить непопулярний серед народу захід не

розв'язав усіх проблем.

З 1 листопада 1990 p. уряд України з метою захисту споживчого ринку

республіки, посилення боротьби зі спекуляцією, тіньовою економікою був

змушений тимчасово запровадити (до насичення ринку товарами) продаж

продовольчих і непродовольчих товарів, а також продукції виробничо-

технічного призначення з використанням картки споживача з купонами. Однак

цей захід очікуваних результатів не дав.

Помітно загострилися в Україні й проблеми екології. Це було викликано

насамперед тим, що на її території, а вона становила лише 2,7% загальної

території СРСР, різко зросли техногенні навантаження, бо в республіці було

зосереджено майже чверть загальносоюзного промислового й аграрного

потенціалу. Однією з головних проблем України був і залишається Чорнобиль.

Слід, однак, зазначити, що окремі несприятливі тенденції в екології

вдалося послабити, а деякі й подолати. Зокрема, незважаючи на постійне

зростання виробництва, на 3 млрд. м було скорочено забір свіжої води. В

умовах маловодної держави, а саме такою є Україна, це чимало. Проводилися

роботи з рекультивації порушених у процесі господарської діяльності земель.

Зменшились обсяги шкідливих викидів в атмосферу, але ситуація у багатьох

містах усе ж залишалася досить складною.

У березні 1990 p. Верховна Рада України прийняла постанову "Про

екологічну обстановку в республіці та заходи щодо її докорінного

поліпшення", якою передбачалося припинити нове промислове будівництво у

великих містах і районах з підвищеним рівнем забруднення навколишнього

середовища, вивести з експлуатації Чорнобильську АЕС, повністю припинити до

2000 p. скидання у водойми забруднених стоків, широко застосовувати

біологічні засоби захисту сільськогосподарських культур та ін.

Отже, в період, що вивчається, в Україні, хоча й з прорахунками і

помилками, але йшли пошуки нових шляхів і методів господарювання. В

промисловості, сільському господарстві та соціальній сфері відбулися певні

позитивні зрушення. Для розвитку економіки були характерними її дальша

соціальна переорієнтація, відповідна перебудова її структури, використання

досягнень науково-технічного прогресу.

Поряд з цим у процесі перебудови в економіці навіть посилилися деякі

негативні тенденції. Так, середньорічні темпи приросту національного доходу

знизилися до 3% проти 3,4% в кожній з двох попередніх п'ятирічок. У 1990 p.

промислове виробництво зросло менш ніж на 1% при плані на рік 3,6%.[10;287]

Не вдалося припинити розбалансування економіки і споживчого ринку,

необґрунтоване зростання цін, невиправдане збільшення грошових доходів

населення. На порядку денному, як і раніш, стояли гострі проблеми

забезпечення народу продовольством і житлом. Низькими залишалися трудова

дисципліна, персональна й колективна відповідальність за результати праці.

Підвищувався рівень злочинності.

З метою виходу з кризового становища, забезпечення підвищення життєвого

рівня народу України Верховна Рада республіки прийняла 3 серпня 1990 p.

Закон "Про економічну самостійність Української РСР", де визначалися зміст,

мета і основні принципи економічної самостійності України як суверенної

держави, механізм господарювання, регулювання економіки й соціальної сфери,

організації фінансово-бюджетної, кредитної та грошової системи.

Такими були основні риси суспільно-економічного життя України в період

перебудови. Ініціатори перебудови спочатку розглядали її лише як метод

прискорення соціально-економічного розвитку країни.

Але вже скоро стало очевидним, що успіх економічних перетворень без

серйозної реформи політичної системи неможливий. Для проведення такої

реформи створювалися сприятливі умови, зокрема гласність, що набирали сили.

Нова політика — гласність була проголошена в січні 1987 р. на пленумі

ЦК КПРС. Спочатку нерішуче, але згодом усе сміливіше в пресі, інших засобах

масової інформації стали лунати критичні мотиви. У цей час лейтмотивом

стало повернення "до ленінських норм" — надміфологізованої, ідеальної

моделі соціалізму.

Рішенням політбюро ЦК КПРС було створено комісію з додаткового вивчення

матеріалів, пов'язаних з репресіями, що мали місце в період ЗО—40-х і на

початку 50-х років. Ця комісія у лютому 1988 p. дійшла висновку про

фальсифікацію справ стосовно М.Бухаріна, О.Рикова та інших по так званому

"правбтроцькистському блоку". Пізніше були реабілітовані учасники

"московських процесів" Г.Зинов’єв, Л.Каменев та ін.[2;166] Аналогічні

комісії з реабілітації незаконно засуджених діячів науки і культури,

військових керівників та рядових робітників і селян були створені в Києві

та інших регіонах України.

В цей час багатьом людям довелося з великими зусиллями переборювати

стереотипи у сприйнятті історії та сучасності.

В Україні, як і в інших республіках СРСР, після 1985 p. зажевріла надія

на остаточний злам тоталітарного устрою, виникла можливість національного

відродження.

Творча енергія мас після початку перебудови активізувалася. Повсюдно

зростали рівень громадської свідомості людей, прагнення до пошуку нових

шляхів розв'язання найрізноманітніших політичних проблем. Керівники

партійних і радянських органів, які не виправдовували довір'я людей,

потрапляли під вогонь критики. Саме під тиском невдоволення мас у ряді

областей республіки були змушені піти у відставку перші секретарі обкомів

партії, керівники деяких державних установ і великих підприємств.

У червні 1988 p. відбулася XIX Всесоюзна конференція КПРС, де виникла

пропозиція щодо можливості поєднання посад перших секретарів партійних

комітетів (районних, міських тощо) зі створюваними посадами голів Рад.

Вважалося, що це сприятиме активізації діяльності народного представництва.

Таким чином, передбачалося пропустити місцевих партійних вождів через

вибори, в перспективі альтернативних. Номенклатурний партапарат, який

погодився з цим рішенням, незабаром усвідомив, чим це йому загрожує, і

добився його скасування. Там же, на конференції, був оголошений проект

виборчої реформи, яка містила елементи альтернативності, але разом з тим

віддавала третину місць представникам від "громадських організацій",

фактично забезпечивши депутатські місця вищим партійним сановникам.

Одним з основних напрямків демократизації суспільства було визнано

принципове поліпшення діяльності Рад народних депутатів, які поєднували в

собі функції законодавства, управління і контролю. Найважливішими етапами

цього процесу стали вибори народних депутатів СРСР, Верховних Рад союзних

республік та місцевих Рад народних депутатів.

Вибори народних депутатів СРСР відбувалися в умовах загострення

політичної боротьби. Перед виборами демократам вдалося вивести із складу ЦК

КПРС за станом здоров'я, у зв'язку з досягненням пенсійного віку кілька

десятків брежнєвських ветеранів. Після цього були проведені вибори

кандидатів до Верховної Ради від громадських організацій, в тому числі 100

чоловік від КПРС, дещо менше — від комсомолу, профспілок, творчих спілок,

ветеранських організацій та ін.[14;58] Своєрідним фільтром для "ненадійних"

кандидатів мали стати окружні збори (проміжний етап у висуванні кандидатів

у народні депутати), на яких більшість складали люди, підібрані

партапаратом. Слід, однак, зауважити, що при загальному консервативному

характері складу народних депутатів СРСР серед них виявилося чимало

політиків, які виступали за радикалізацію реформ.

На І з'їзді народних депутатів СРСР, який розпочав свою роботу 25

травня 1989 p., розгорнулася запекла боротьба думок, не раз виникали

протистояння, емоційні вибухи, давалася взнаки відсутність парламентських

традицій. На з'їзді були сформульовані різні підходи щодо характеру, темпів

і цілей "перебудовчого" процесу, виникли перші ознаки майбутньої

багатопартійності. У своїх виступах учасники з'їзду ставили найгостріші

питання, з якими зіткнулося суспільство: політичні, економічні, соціальні,

екологічні, духовні. Уже з самого початку роботи з'їзду стали створюватися

депутатські групи, які з багатьох проблем дотримувалися протилежних

позицій. Першою заявила про себе міжрегіональна депутатська група, яка

виступала з позицій радикального прискорення політичних і економічних

реформ. Діяльність групи, критична спрямованість виступів її лідерів

поставили її в становище фактичної парламентської опозиції.

У Верховній Раді СРСР формувалися й інші групи, що об'єднали депутатів

за політичними або професійними інтересами. Найчисельніша з них — група

"Союз", в центрі діяльності якої була підтримка єдності всіх республік

СРСР. При цьому "союзники" для забезпечення такої єдності не виключали

введення надзвичайного стану, заборону нових політичних партій,

використання збройних сил в деяких районах країни.

Спочатку М. Горбачов був обраний Головою президії Верховної Ради СРСР —

органу, до складу якого увійшли головним чином депутати помірковано-

консервативних поглядів. На початковому етапі демократизації, ліквідації

пережитків тоталітаризму найважливішим завданням був реальний розподіл

партійних і державних органів. Під час роботи І з'їзду народних депутатів

СРСР виявилося, що від колишньої одностайності не залишилося й сліду. На

з'їздах народних депутатів, сесіях Верховної Ради СРСР її Голова був

змушений усе більше виконувати функції спікера (тобто ведучого), який

виявляє позиції депутатських груп, узгоджує їх. Це значною мірою обмежувало

можливість його самостійних дій. Але оскільки М.Горбачов був одночасно

генсеком ЦК КПРС, він неминуче був змушений рахуватися із значною частиною

партійного апарату, який не сприймав нововведень останніх років.

Слід було зміцнити інститути державної влади. В засобах масової

інформації почала обговорюватися ідея про введення посади президента. Проте

у 1989 p. ця пропозиція ще не сприймалася як така, що може бути здійсненою

найближчим часом. На думку частини членів політбюро ЦК КПРС, більшості

народних депутатів, президентство несумісне з принципом організації держави

на базі Рад, з їх поєднанням законодавчої і виконавчої влади та принципом

колективного керівництва. Але після того, як М. Горбачов підтримав ідею

президентства, його вчорашні опоненти зняли свої пропозиції. Значною мірою

це пояснювалося тим, що були вирішені два питання: про спосіб обрання

президента і про кандидатуру на цей пост. В країнах з президентською формою

правління президент традиційно обирається громадянами, які мають право

голосу. Саме такий порядок спочатку і був запропонований для включення в

Конституцію СРСР. Однак напередодні III з'їзду народних депутатів СРСР

(березень 1990 p.) була підготовлена пропозиція, щоб саме з'їзд, здійснивши

зміни в Конституції, зробив виняток для першого президента і обрав його

безпосередньо на з'їзді. Тоді будь-яких сумнівів щодо персональної

кандидатури (М. Горбачова) не було.[5;141]

Проти такої схеми виборів президента виступали, з одного боку,

радикальні демократи, котрі вважали, що М. Горбачов сконцентрував у своїх

руках занадто велику владу, а з іншого — старі партійно-комуністичні

структури, які цю владу втрачали, тим більше, що вибори в органи влади

союзних республік у ряді випадків уже не дали цим структурам "контрольного

пакету".

Політичні процеси, які відбувалися в центрі, неминуче впливали й на

політичний розвиток України. В реформі політичної системи велику роль

відіграв політичний плюралізм, який набув розвитку ще до заборони

компартії.

З метою активізації реформістських демократичних процесів в Україні у

вересні 1989 р. за ініціативою Київської організації Спілки письменників та

Інституту літератури АН УРСР утворено масову суспільно-політичну

організацію — Народний Рух України за перебудову (НРУ), який протягом

короткого часу набув авторитету у значної кількості людей. Головою НРУ було

обрано відомого поета І.Драча.

У березні 1990 р. на засіданні Великої Ради Руху було повідомлено про

створення ініціативного комітету Демократичної партії України (ДПУ). У

прийнятому маніфесті проголошувалося, що головною метою ДПУ є побудова

незалежної "Самостійної Соборної Української Держави". Будь-яка форма

федеративного устрою в рамках СРСР відкидалася. На установчому з'їзді ДПУ,

який відбувся 15—16 грудня 1990 p., були прийняті програмні принципи та

статут, обрані її керівні органи. Головою партії на альтернативній основі

був обраний колишній політв'язень Ю.Бадзьо. Парламентським лідером став

відомий поет Д.Павличко. За два тижні раніш у Києві відбувся установчий

з'їзд Партії демократичного відродження України (ПДВУ), яка була утворена

на базі демократичної платформи в Компартії України. Більшість членів ПДВУ

склали колишні комуністи, що вийшли з лав К.ПРС після її XXVIII з'їзду.

ПДВУ проголосила курс на відстоювання пріоритету загальнолюдських

цінностей, захист прав й свобод людини, викриття тоталітаризму. У червні

1991 p. відбувся II з'їзд ПДВУ. Партія виступила ініціатором проведення

(січень 1992 p.) установчих зборів, на яких було проголошено утворення

об'єднання "Нова Україна".[4;341]

Відродження незалежної демократичної правової Української держави було

також проголошено головною метою Української народно-демократичної партії

(УНДП), установчий з'їзд якої відбувся 16—17 червня 1990 р. УНДП вважала

незаконною союзну угоду 1922 p.

Українська національна партія (УНП) розпочала свою діяльність з жовтня

1989 p. Під егідою УНП організована молодіжна структура "Січ". УНП не

визнавала існуючу тоді державність в Україні, домагалася демократії й

плюралізму, приватної власності, скасування договору про створення СРСР та

Конституції УРСР, виведення "окупаційних збройних сил" з усіх українських

земель.

У листопаді 1990 p. відбувся установчий з'їзд Ліберально-демократичної

партії України (ЛДПУ). Свою головну мету ліберали вбачають у забезпеченні

прав та свобод людини, захисті особи й сім'ї як вищих цінностей

суспільства, рішучому повороті до роздержавлення засобів виробництва.

Партія виступила за створення вільної та незалежної Української держави,

яка лише за результатами референдуму може укласти конфедеративний договір з

іншими республіками. Поряд з ЛДПУ заявила про себе Ліберальна партія

України (ЛПУ), в лавах якої об'єдналися переважно підприємці.

Установчий з'їзд Народної партії України (НПУ) відбувся у вересні 1990

р. НПУ проголосила своєю метою побудову мирним шляхом самостійної

парламентської республіки, досягнення соціальної справедливості, втілення в

життя принципу: "Кожна людина має право на щастя".

У травні 1990 p. відбувся установчий з'їзд Об'єднаної соціал-

демократичної партії України. На думку ініціаторів з'їзду, слово

"об'єднана" в назві партії мало підкреслити, що вона прагне поєднати

традиції західної і східноукраїнської соціал-демократії, що партія матиме

федеративну побудову. Проте результатом з'їзду, внаслідок розколу, стало

проголошення двох партій — Соціал-демократичної партії України (СДПУ) та

Об'єднаної соціал-демократичної партії України (ОСДПУ).

У жовтні 1989 p. відбувся Всеукраїнський з'їзд екологічної асоціації

"Зелений світ". Через кілька місяців розгорнула свою роботу ініціативна

група по створенню "партії зелених" України. Установчий з'їзд партії

працював 28—30 вересня 1990 p. Метою "зелених" є духовне й фізичне

відродження українського народу, забезпечення йому права на життя в

екологічно чистому середовищі.

Голосно заявила про себе Українська республіканська партія (УРП) на

чолі з Л.Лук'яненком, відомим політв'язнем, народним депутатом України.

Основи УРП заклала Українська Гельсінська спілка. Головною метою УРП є

створення "Української Незалежної Соборної держави". Серед засобів, якими

партія намагається досягти поставленої мети, є не тільки парламентські, а й

позапарламентські — бойкотування рішень уряду, організація страйків та

акцій громадської непокори.

У червні 1990 p. була створена Українська селянське-демократична партія

(УСДП). В її програмних документах підкреслюється, що вона покликана

організувати потужний механізм захисту соціально-політичних інтересів

селянства, сприяти поглибленню прогресивних процесів відродження

селянського господарства. УСДП виступає за побудову незалежної самостійної

Української народної держави, де загальнолюдські цінності переважатимуть

над класовими.

У квітні 1990 р. у Львові на базі Українського християнсько-

демократичного фронту організовано Українську християнсько-демократичну

партію (УХДП). її основна мета — проголошення утворення демократичної

Української держави європейського взірця.

7 серпня 1990 p. заявив про себе ініціативний комітет зі створення

Партії слов'янського відродження (ПСВ). Своєю найпершою метою партія

проголосила досягнення повної державної незалежності України. Перспективна

ж мета ПСВ — утворення міжнародної організації слов'янських держав,

побудова "спільного слов'янського дому".

У жовтні 1991 p. відбувся установчий з'їзд Соціалістичної партії

України (СПУ). З'їзд проголосив, що СПУ "сповідуватиме ідею побудови

справедливого соціалістичного суспільства, в якому праця й талант людини

будуть оцінкою і мірилом її добробуту та суспільного авторитету". СПУ

виступає за національне відродження, за суверенну Україну, в економічній

сфері — за пріоритет суспільних форм власності. Лідером СПУ став народний

депутат України О. Мороз.

Поряд з цими партіями заявили про себе Українська християнська партія

жінок. Українська націонал-ліберальна партія, партія "Третя республіка" та

ін.

У вересні 1990 р. в Києві відбувся установчий з'їзд Селянської спілки

України. Ця самоврядовна, масова громадсько-політична організація об'єднує

на добровільних засадах представників усіх верств селянства, працівників

народної освіти, науки й культури, охорони здоров'я й побуту. Головною

метою спілки є захист інтересів селянства, піднесення його добробуту,

культурно-освітнього й духовного рівня, забезпечення пріоритетності

соціального розвитку села. На базі спілки у січні 1992 p. була створена

Селянська партія України.

Набували розвитку й робітничі організації: Всеукраїнське об'єднання

солідарності трудящих (ВОСТ), Українське товариство робітників (УТР),

Вільні профспілки трудящих, Регіональний союз страйкових комітетів Донбасу

та ін.

Виникли організації й національних меншостей, які компактно проживають

у республіці. Найбільш активно проявили себе Організація

кримськотатарського національного руху та Національний рух

кримськотатарського народу. Вони виступають за утворення в Криму

національної автономії.

Самодіяльні угруповання, громадсько-політичні організації та рухи

активно створювалися молоддю України. Перш за все слід відзначити Спілку

незалежної української молоді. Українську студентську спілку, Студентське

братство.

3. Наслідки перебудови.

3.1. Завершення перебудови.

Горбачовське керівництво початок перебудову з лібералізації

політичного життя і мобілізації широких мас для участі в політику. Однак,

офіційна риторика викривала не політичну систему як таку, а лише окреме її

скривлення і прославляла демократію як невід'ємний (ленінський) її елемент,

відроджений після приходу до влади Горбачова. Іншими словами, “теоретична

основа” перебудова мала на меті не стільки зменшення, скільки на ділі

посилення легітимності колишньої системи.

Політична система не могла бути одночасно і реформована в

демократію, і збережена в обновленому, лише частково демократичному, ніж

колись, вигляді. Як відомо, ця система споконвічно ґрунтувалася на прямо

протилежних принципах.

Розпад колишньої системи був неминучий, тому що при збереженні

основ старої системи так звана демократизація старих владних інститутів

зводилася усього лише до заміни зовні новими, але авторитарними

інститутами. Демократичний горбачовський режим так і не зміг перебороти

внутрішній конфлікт з основами колишньої політичної системи яка збереглась,

і дозволити потрійне протиріччя перебудови: між дійсною ціллю, активною

демократичною риторикою й авторитарними тенденціями системи.

Усе сказане ні в якому разі не применшує значення того, що

відбулось. Велич і одночасно трагізм перебудови будуть згодом адекватно

оцінені. Однак сьогодні у твердих рамках політологічного аналізу

приходиться констатувати саме очевидне. У кінцевому рахунку це була ще одна

чергова спроба мобілізаційного ривка, що здійснювалася незвичайними, а тому

неефективними методами. Ціллю була мобілізація системи. У підсумку система

поборола діючий режим.

3.2. Підсумки перебудови.

До кінця 1991 року ми мали гібрид бюрократичного й економічного ринку

(переважав перший), мали майже закінчений (саме за рахунок принципової

юридичної невизначеності у відношенні формальних прав власності)

номенклатурний капіталізму. Панувала ідеальна для бюрократичного

капіталізму форма – «лжедержавна» форма діяльності приватного капіталу. У

політичній сфері - гібрид радянської і президентської форм правління,

республіка посткомуністична і переддемократична.[13;23]

Тепер торкнемося питання, безпосередньо зв'язаного з економічними

підсумками перебудовами і тією економічною обстановкою, що була

безпосередньо після неї.

Перед новою незалежною Росією стояли дуже важкі і масштабні задачі.

Першочерговою і самою насущною була економічна реформа, покликана вивести

країну з кризи і забезпечити росіянам гідний рівень життя. В економіці для

цього бачився єдиний шлях — перехід до ринкових методів господарювання,

пробудження підприємницької ініціативи приватних власників.

За роки «перебудови» було зроблено надзвичайно мало для реального

реформування господарського механізму. Прийняті союзним керівництвом закони

розширювали права підприємств, дозволяли дрібне приватне і кооперативне

підприємництво, але не торкалися принципових основ командно-розподільної

економіки. Параліч центральної влади і, як наслідок, ослаблення державного

контролю за народним господарством, що прогресував розпад виробничих

зв'язків між підприємствами різних союзних республік, самовлада директорів,

яке зросло, недальновидна політика штучного, за рахунок додаткової грошової

емісій, зростання доходів населення, як і інші популістські міри в

економіці — усе це призвело до наростання протягом 1990—1991 р.

економічного, кризи в країні. Руйнування старої економічної системи не

супроводжувалося появою на її місці нової. Цю задачу слід було вирішувати

вже новим незалежним державам.

Слід було продовжити процес формування вільного демократичного

суспільства, успішно початий «перебудовою». У країні вже була реальна воля

слова, що виросла з політики «гласності», складалася багатопартійна

система, проводилися вибори на альтернативній (з декількох кандидатів)

основі, з'явилася формально незалежна преса. Але зберігалося переважне

становище однієї партії — КПРС, що фактично зрослась з державним апаратом.

Радянська форма організації державної влади не забезпечувала

загальновизнаного поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову її

галузі. Було потрібно реформувати державно-політичну систему країни, що

виявилося цілком під силу новому керівництву.

До кінця 1991 р. економіка СРСР виявилася в катастрофічному становищі.

Прискорювалося падіння виробництва. Національний доход у порівнянні з 1990

р. зменшився на 20%. Дефіцит державного бюджету, тобто перевищення

державних витрат над доходами, складав, за різними оцінками, від 20% до 30%

валового внутрішнього продукту (ВВП). Наростання грошової маси в країні

погрожувало втратою контролю держави над фінансовою системою і

гіперінфляцією, тобто інфляцією понад 50% на місяць, що могла паралізувати

всю економіку.[13;46]

Прискорений ріст зарплат і виплат, що почався з 1989 р., збільшив

незадоволений попит, під кінець року більшість товарів зникло з державної

торгівлі, але проте втридорога продавалося в комерційних магазинах і на

«чорному ринку». За період з 1985 р. по 1991 р. роздрібні ціни виросли

майже в три рази, державний контроль за цінами не міг зупинити інфляцію.

Несподівані перебої в постачанні населення різними споживчими товарами

викликали «кризи» (тютюновий, цукровий, горілочний) і величезні черги.

Уводився нормований розподіл багатьох продуктів (по талонах). Люди

побоювалися можливого голоду.

Серйозні сумніви виникли в західних кредиторів у платоспроможності

СРСР. Сумарний зовнішній борг Радянського Союзу до кінця 1991 р. складав

більш 100 млрд. доларів, з урахуванням взаємних боргів чиста заборгованість

СРСР у конвертованій валюті в реальному вираженні оцінювалася близько 60

млрд. доларів. До 1989 р. на обслуговування зовнішнього боргу (погашення

відсотків і ін.) ішло 25—30% від суми радянського експорту в конвертованій

валюті, але потім у зв'язку з різким падінням експорту нафти Радянському

Союзу для придбання відсутньої валюти довелося продавати золотий

запас.[10;183] До кінця 1991 р. СРСР уже не міг виконати свої міжнародні

зобов'язання по обслуговуванню зовнішнього боргу. Економічна реформа

ставала неминучою і життєво необхідною.

Кульмінацією протиборства представників двох влад (Президента СРСР М.

Горбачова, обраного 15 березня 1990 року на союзному з'їзді народних

депутатів, проти Президента Росії Б.Єльцина, обраного 12 червня 1991 року

всенародним голосуванням) стали події 19-21 серпня 1991 року, відомі як

серпневий путч ДКНС. Російське керівництво, яке очолило боротьбу проти

путчистів, що діяли, цілком ймовірно, з мовчазного схвалення Горбачова,

розтрощило не тільки ДКНС, але і забезпечило тим самим перемогу Росії, і її

верховних органів над союзним Центром. З осені 1991 року Конституція і

закони РРФСР, з'їзд народних депутатів і Верховна Рада РРФСР, Президент

РРФСР одержали повне верховенство на території Росії. Незалежність

Російської Федерації стала реальною.[13;67]

І сьогодні після ліквідації Радянського Союзу, продовжують зберігатися

і діяти фактори, що зв'язували колишні радянські народи, і, насамперед –

морально–психологічні, а саме: глибоко усвідомлене почуття приналежності

до єдиної великої країни. Тому можна зрозуміти і якось пояснити ті складні

відносини, що виникли між народами колишнього СРСР в умовах утворення СНД:

багатьом важко змиритися з тією ситуацією, у якій вони виявилися сьогодні.

Справді, виникло досить аморфне, не відоме світовій практиці, державне

утворення. Із самого початку було невідомо, як воно себе поведе при

вирішенні багатьох проблем, як внутрішнього, так і міжнародного характеру.

Висновки

Розглянувши основні економічні і політичні перетворення в епоху

перебудови, можна переступити до розгляду її підсумків і результатів, чого

домагався Горбачов, і що в реальності ми отримали.

Розглянемо спочатку проблеми перебудови з погляду приватної власності

або номенклатури бюрократичної машини радянської держави. Тобто для чого

потрібна була перебудова номенклатурі і що в дійсності вона одержала?

Найбільш активна частина ліберально-демократичної інтелігенції або так

називані «виконроби перебудови» здебільшого це були люди, так чи інакше

зв'язані з владою.

Масові загони власне номенклатури - і господарської і навіть політичної

- цілком спокійно і досить співчутливо поставилися до «антикомуністичної

революції». Тому вона і відбулася так легко, безкровно в той же час

залишилася «половинчатою», а для багатьох обернулася обманом їхніх

соціальних чекань і надій.

Ну і, нарешті, зовсім очевидним став характер номенклатурно-

антиноменклатурної революції, коли усі побачили, що саме номенклатура (і її

«дочірні загони» начебто так називаного комсомольського бізнесу) раніше

інших збагатилася в ході поділу власності. Дістали права громадянства

терміни «номенклатурна приватизація», «номенклатурний капітал

(капіталізм)», «номенклатурна демократія».

У 1990-1991 роках у нас, безумовно, відбулася світова геополітична

катастрофа. Вона була несподіваною для більшості радянських людей. Так, у

середині 80-х років відомі історики А. Некрич і М. Геллер писали:

«Наближаючи до свого 70-річчя, держава, породжена в жовтні 1917 року,

завершує восьме десятиліття XX століття як остання світова імперія. Над

радянською зоною - від Куби до В'єтнаму, від Чехословаччини до Анголи -

ніколи не заходить сонце... Успіхи системи очевидні».[9;54] Саме таким було

світовідчування Заходу, який панічно боявся радянської агресії.

Незважаючи на такі світовідчування, крах комуністичної системи усе-таки

відбувся. 1985-1991 роки - кінець комунізму. Починається відкрита

номенклатурна приватизація, приватна власність узаконюється, про реально-

державну (тоталітарну власність) вже і мови немає. Номенклатура відкрито

перетворюється в капіталістичну. До кінця цього періоду лад схожий уже не

на «імперіалізм» у класично - ленінському описі, а на щось перехідне до

«західної» моделі, до ринкової економіки, до відкритого суспільства і

вільного капіталізму. Політично все це йде на тлі тотального розгрому

держави, що цілком програло психологічну і холодну війну як у зовнішньому

світі, так і усередині країни. Поразка закінчується розпадом, зникненням

колишньої могутньої держави СРСР.

Література

1. Александров-Агентов А.М. “От Коллонтай до Горбачева”. М., 1994 г.

2. Волкогонов Д.А. “Семь вождей”. Книга 2 М., 1995 г.

3. “Все - впереди!” В. Игнатенко, “Новое время”. № 22 1989 г.

4. Гайдар Е. «Государство и эволюция».

5. Горбачев М.С. “Годы трудных решений”. М., 1993 г.

6. “За новое политическое мышление в международных отношениях”. М.,

1987 г.

7. Корниенко Г.М. “Холодная война”: свидетельство ее участника. М.,

1995 г.

8. М. Геллер «Седьмой секретарь: 1985-1990»

9. М. Геллер «Россия на распутье: 1990-1995»

10. Медведев В.А. “Распад”. М., 1991 г.

11. Нежинский Л.И., Челышев К.А. Советская внешняя политика в годы

“холодной войны” (1945-1985). Новое прочтение. -М., 1995 г.

12. “Открыть будущее!” В. Игнатенко, “Новое время”. № 20 1989 г.

13. С.Рябикин «Новейшая история России (1991-1997)»

14. Черняев А.С. “Шесть лет с Горбачевым”. М., 1993 г.

15. Шеварнадзе Э.А. “Мой выбор”. -М., 1991 г.

Страницы: 1, 2